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       原標(biāo)題：江蘇農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展對策建議

       農(nóng)藥作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展、保障糧食安全等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。江蘇農(nóng)藥工業(yè)起步于上世紀(jì)50年代，經(jīng)過70多年發(fā)展，經(jīng)歷了從無到有、從弱到強的發(fā)展歷程，逐步形成了涵蓋原藥生產(chǎn)、制劑加工、原材料及中間體配套的完整產(chǎn)業(yè)體系，為全國全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，但在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面還存在一些問題。本文通過梳理江蘇省農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨問題與挑戰(zhàn)，提出高質(zhì)量發(fā)展對策建議。

1  江蘇農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1  農(nóng)藥登記情況

       截至2024年6月，江蘇省登記農(nóng)藥產(chǎn)品6,509個（表1），約占全國14%，數(shù)量僅次于山東、位居全國第2位，其中，原（母）藥1,302個、制劑5,207個，共登記有效成分400余個，涉及70余種劑型，產(chǎn)品種類以殺蟲劑、殺菌劑和除草劑為主，比例約1∶0.7∶1。近年來，江蘇省微毒/低毒農(nóng)藥新增登記數(shù)量占比保持＞90%，水基化、無塵化、控制釋放等環(huán)境友好劑型加快發(fā)展，懸浮劑、水分散粒劑和可分散油懸浮劑等環(huán)保劑型占比持續(xù)上升。江蘇省內(nèi)清原農(nóng)冠、邁克斯（如東）等4家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)制6個新農(nóng)藥產(chǎn)品（表2），并獲批登記。

表1  全省農(nóng)藥登記產(chǎn)品類別統(tǒng)計（單位：個）

       注：登記產(chǎn)品同時屬于不同產(chǎn)品類別的，重復(fù)計算。

表2  新《條例》實施后全省獲批登記新農(nóng)藥產(chǎn)品

1.2  農(nóng)藥生產(chǎn)情況

       江蘇省現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)156家（表3），較新修訂《農(nóng)藥管理條例》實施前減少130余家，現(xiàn)有企業(yè)中原藥和制劑兼生產(chǎn)的企業(yè)55家、純原藥生產(chǎn)企業(yè)28家、純制劑加工企業(yè)73家；衛(wèi)生農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)11家，生物農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)6家。江蘇省進入各類園區(qū)企業(yè)124家，入園率80%，基本形成以蘇南蘇中創(chuàng)新引領(lǐng)、蘇北壯大原藥及中間體規(guī)模為特色的農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。“十四·五”期間，江蘇省年均原藥生產(chǎn)折百量約60萬t，制劑實物量約65萬t，農(nóng)藥年均產(chǎn)值約600億元，約占全省化工總產(chǎn)值的3%，農(nóng)藥產(chǎn)量、銷售額、出口量、出口額均居全國首位。農(nóng)藥龍頭企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，江蘇省以農(nóng)藥及中間體為主業(yè)的滬深上市公司11家，占全國農(nóng)化行業(yè)滬深上市公司總數(shù)的34%，尚有多家企業(yè)IPO排隊中。

表3  全省農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)分布（2024年6月）

1.3  農(nóng)藥經(jīng)營情況

       除專門經(jīng)營衛(wèi)生殺蟲劑的經(jīng)營戶外，江蘇省取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的經(jīng)營戶達2.3萬余家，其中限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營戶625個、限制使用農(nóng)藥僅限出口企業(yè)214家，經(jīng)營單位總數(shù)較《條例》實施前減少近3,000家。農(nóng)藥經(jīng)營形式從以門店零售為主，向多類型共存發(fā)展轉(zhuǎn)變，一、二級農(nóng)藥批發(fā)商不斷壯大，農(nóng)藥集中采購配送和零差價供應(yīng)在多地試點取得明顯成效，經(jīng)營農(nóng)藥兼統(tǒng)防統(tǒng)治的專業(yè)服務(wù)公司或組織迅速崛起（如艾津植保、蜻蜓農(nóng)服等）。江蘇省農(nóng)藥自營出口生產(chǎn)企業(yè)147家，自營出口額57.0億美元，占全國各省自營出口額33.4%，農(nóng)藥出口總額86.3億美元，占全國農(nóng)藥出口總額31.8%，均位居全國第一。

1.4  農(nóng)藥管理情況

       《條例》實施以來，江蘇省農(nóng)藥管理體制機制逐步完善，各地依托種植業(yè)管理機構(gòu)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)，科學(xué)界定各級部門管理職責(zé)。省級農(nóng)藥主管部門積極爭取將農(nóng)藥管理經(jīng)費列入財政預(yù)算，規(guī)范開展農(nóng)藥登記初審、生產(chǎn)經(jīng)營許可審查，制定審批辦事指南和流程圖，落實證明事項告知承諾制和“一網(wǎng)通辦”要求，壓縮承諾辦結(jié)時限至10個工作日，強化開展農(nóng)藥事中事后監(jiān)管，依托全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村“蘇農(nóng)云”大數(shù)據(jù)平臺，省級開發(fā)建設(shè)“江蘇省數(shù)字農(nóng)藥監(jiān)管平臺”和“江蘇省農(nóng)藥經(jīng)營電子臺賬管理系統(tǒng)”，全面整合行業(yè)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)辦理、監(jiān)管信息、預(yù)警分析等模塊功能，初步實現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)“一張圖”呈現(xiàn)，業(yè)務(wù)“一張網(wǎng)”通辦。

2  面臨問題和挑戰(zhàn)

       “十四·五”期間農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展還面臨著一些問題與挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：

2.1  生產(chǎn)體系結(jié)構(gòu)性失衡，龍頭企業(yè)優(yōu)勢不足

       江蘇是農(nóng)藥生產(chǎn)大省，全國近40%原藥和17%制劑由江蘇農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)，但原藥與制劑生產(chǎn)發(fā)展不均衡，原藥出口導(dǎo)向明顯，制劑產(chǎn)品競爭力相對不足，龍頭企業(yè)不夠壯大，省內(nèi)雖有揚農(nóng)股份、利民化學(xué)、長青農(nóng)化、中旗化工、江山農(nóng)化等大型農(nóng)藥企業(yè)，但與外省比，龍頭數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品品牌優(yōu)勢并不十分明顯。產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)延伸不夠，僅有蜻蜓農(nóng)服、艾津植保等少數(shù)企業(yè)實施“生產(chǎn)經(jīng)營+植保服務(wù)”的一體化發(fā)展戰(zhàn)略。江蘇省以生物農(nóng)藥為主要產(chǎn)品農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)僅有6家，且規(guī)模均較小，產(chǎn)品登記占比低、市場份額小。

2.2  自主創(chuàng)新能力較弱，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重

       當(dāng)前，省內(nèi)絕大部分農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)制和自動化水平雖位居全國前列，但與國際農(nóng)化巨頭比仍具有較大差距，表現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)水平及研發(fā)實力不高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，老舊產(chǎn)品多，附加值偏低，同質(zhì)化嚴(yán)重等，部分中小企業(yè)缺乏新農(nóng)藥意識，研發(fā)經(jīng)費投入不足，大型骨干企業(yè)每年用于研究開發(fā)的費用僅占銷售收入的3%左右，且多用于農(nóng)藥登記試驗。部分企業(yè)還不能實現(xiàn)進出廠物流、自動化立體倉庫、生產(chǎn)現(xiàn)場的物料配送和工序間的物料傳輸?shù)?，大宗產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)有待突破，清潔及安全生產(chǎn)工藝仍需提高。企業(yè)、學(xué)校與科研機構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)機制、平臺尚不完善，產(chǎn)學(xué)研合力不夠。

2.3  農(nóng)藥規(guī)范經(jīng)營用藥水平與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興仍有差距

       江蘇省現(xiàn)有農(nóng)藥經(jīng)營單位2萬余家，其中80%為小規(guī)模零售門店，且大部分分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集團化連鎖經(jīng)營比例較低。經(jīng)營人員年齡偏大，文化程度普遍不高，指導(dǎo)科學(xué)用藥能力不足。經(jīng)營門店管理粗放，規(guī)范化、品牌化意識不強，經(jīng)營管理制度執(zhí)行不到位的問題較為突出。智能識別、智慧監(jiān)測、大數(shù)據(jù)預(yù)警和智能施藥等系列植保設(shè)備較為緊缺，配套智能設(shè)備使用的專用劑型開發(fā)滯后，無法應(yīng)對日益復(fù)雜的病蟲害防控要求。禁限用農(nóng)藥違法違規(guī)使用、鮮食蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、種植戶不按標(biāo)簽使用農(nóng)藥等問題頻發(fā)，農(nóng)藥使用不當(dāng)成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素，與人民群眾對放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費需求還有差距。

2.4  化工安全環(huán)保政策趨緊，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)外遷加劇

       “十四·五”期間，江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升深入推進，部分企業(yè)被迫關(guān)閉退出、停產(chǎn)整改或進行資源優(yōu)化重組。2017年以來，江蘇省累計關(guān)閉退出農(nóng)藥企業(yè)53余家，企業(yè)總數(shù)由全國第1位降至第2位，約105家企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)藥登記證1,149張。省內(nèi)企業(yè)累計在外省投資新建農(nóng)藥項目48個（圖1），其中省內(nèi)全部遷出21個，對外投資擴大產(chǎn)能項目27個。從遷入目的地來看，主要集中在周邊山東、安徽等省，以及西北部分省份，其中山東11個、湖北7個、甘肅6個、安徽和寧夏各5個、遼寧和內(nèi)蒙古各4個、河北和浙江各3個、陜西和四川各2個、上海、云南和重慶各1個。

圖1  2017年以來江蘇農(nóng)藥企業(yè)在外省投資新建辦廠分布

2.5  行業(yè)整體產(chǎn)能過剩，市場“供大于求”

       據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有持證農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)約1,700家，登記農(nóng)藥產(chǎn)品約4.5萬個，其中原藥生產(chǎn)700多家，設(shè)計年產(chǎn)能＞300萬t，實際年產(chǎn)能僅150萬t，國內(nèi)使用不足40萬t；制劑產(chǎn)能＞500萬t，實際產(chǎn)能約373萬t，且存在產(chǎn)品重復(fù)登記、同質(zhì)化競爭激烈、委托加工泛濫等情況，而實際需求量僅約157.82萬t。近年來，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)“西移”明顯，轉(zhuǎn)移企業(yè)數(shù)量多、新增產(chǎn)能大，其中以內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅等西部地區(qū)為主，新增或擴建的農(nóng)藥產(chǎn)能主要涉及草銨膦、麥草畏、滅草松、硝磺草酮、噻蟲嗪、毒死蜱、醚菌酯、丙環(huán)唑等，多數(shù)產(chǎn)能已過剩，未來2～3年后新增產(chǎn)能釋放將加劇產(chǎn)能過剩。

2.6  監(jiān)管服務(wù)與形勢發(fā)展需求尚存在差距

       《條例》修訂的核心內(nèi)容之一是改革農(nóng)藥管理體制，將農(nóng)藥全產(chǎn)業(yè)鏈交由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一體化管理，從而避免多頭管理、重復(fù)管理。近年來，全省農(nóng)藥管理服務(wù)能力總體上有了很大提升，各級管理職責(zé)進一步明晰，但對照法律法規(guī)規(guī)定的各項監(jiān)管職責(zé)，還存在管理體制不順暢、職能切塊管理、上下協(xié)調(diào)推進機制不完善、監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力不足等短板弱項。農(nóng)藥信息化監(jiān)管平臺剛剛起步，應(yīng)用覆蓋率還不高，與全面實現(xiàn)信息化監(jiān)管和現(xiàn)代化管理仍有差距。

3  對策與建議

3.1  構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)藥生產(chǎn)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展

       按照《“十四·五”全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《江蘇省“十四·五”化工產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展規(guī)劃》要求，加快構(gòu)建沿江、沿海和蘇北三大農(nóng)藥發(fā)展集群，優(yōu)先打造南通如東洋口化學(xué)工業(yè)園、淮安鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園和徐州新沂化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等農(nóng)藥專業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)入園進區(qū)集聚發(fā)展，強化農(nóng)藥企業(yè)與配套中間體企業(yè)協(xié)同布局，推動農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升。嚴(yán)格農(nóng)藥生產(chǎn)許可準(zhǔn)入，禁止新增農(nóng)藥原藥（化學(xué)合成類）和園區(qū)外農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。按照國家及省《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》意見，嚴(yán)格淘汰已列入淘汰和禁止目錄的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備，鼓勵企業(yè)開發(fā)、引進先進設(shè)備和工藝，加快淘汰高污染、高風(fēng)險產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵農(nóng)藥企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式做大做強，培育一批競爭力強的大中型生產(chǎn)企業(yè)；推動部分骨干企業(yè)整合下游生產(chǎn)服務(wù)要素資源，提供“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”服務(wù)全程解決方案，有效延長產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2  建立現(xiàn)代農(nóng)藥科技創(chuàng)新體系，持續(xù)提升企業(yè)競爭力

       推進產(chǎn)學(xué)研深度融合、企業(yè)強強聯(lián)手，加快產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，從仿制國外專利到期產(chǎn)品向研發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)登記產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，立足國內(nèi)市場的同時，加快海外市場的布局，加速搶占國際市場。支持綠色農(nóng)藥登記，大力發(fā)展微生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥和納米農(nóng)藥等，逐步淘汰退出抗性強、藥效差、風(fēng)險高的老舊農(nóng)藥品種和劑型，有序做好現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥分期分批淘汰。引導(dǎo)企業(yè)加大生產(chǎn)工藝研發(fā)和技改投入，積極引入微通道、連續(xù)流動和高效“三廢”治理等先進生產(chǎn)技術(shù)，加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)”和“老舊生產(chǎn)裝置更新改造”，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。加快高技能人才隊伍建設(shè)，培育一批農(nóng)藥管理、研發(fā)、檢驗和營銷等專業(yè)人才隊伍，提升行業(yè)整體人員素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐和智力保障。

3.3  規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境

       完善經(jīng)營許可審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查經(jīng)營主體條件，加強許可事中事后監(jiān)管，完善農(nóng)藥經(jīng)營退出機制，嚴(yán)格控制限制使用農(nóng)藥經(jīng)營主體數(shù)量，引導(dǎo)經(jīng)營單位集團化、連鎖化發(fā)展，合理布局批發(fā)和零售網(wǎng)點，提高集采和議價能力，提升經(jīng)營品牌化水平，滿足病蟲草鼠害防治需求。提升專業(yè)化服務(wù)水平。指導(dǎo)督促農(nóng)藥經(jīng)營者嚴(yán)格遵守各項管理制度，認(rèn)真落實農(nóng)藥實名制購買政策要求，引導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營由傳統(tǒng)的營銷產(chǎn)品向技物結(jié)合服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)技術(shù)、服務(wù)等集成一體化。加強政策引導(dǎo)和資金投入，強化農(nóng)藥經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化門店建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)藥經(jīng)營管理和服務(wù)能力整體提升。

3.4  構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)督管理體系，提升產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)能力

       明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門法定職責(zé)，明確農(nóng)藥行政審批、行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法管理、使用指導(dǎo)責(zé)任單位，壓實屬地、部門和崗位人員職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)藥管理條例》以及國家、省產(chǎn)業(yè)政策要求，強化行業(yè)準(zhǔn)入條件審查，加強農(nóng)藥日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊貼牌銷售、超范圍生產(chǎn)及違法委/受托加工行為，規(guī)范農(nóng)藥市場生產(chǎn)經(jīng)營行為。依托信息化管理手段，準(zhǔn)確掌握省內(nèi)農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展動態(tài)，加強信息調(diào)度研判，利用大數(shù)據(jù)分析功能，推動線上線下一體化監(jiān)管，全面提升數(shù)字化信息化管理水平。

3.5  完善配套政策支持體系，保障產(chǎn)業(yè)強勁發(fā)展動力

       加大農(nóng)藥創(chuàng)新政策扶持，優(yōu)化農(nóng)藥審批、專利授權(quán)等，對生物農(nóng)藥、新農(nóng)藥等優(yōu)化審批流程，加快登記并投產(chǎn)，給予登記試驗費用政策補貼，減輕企業(yè)創(chuàng)新成本。完善產(chǎn)能宏觀調(diào)控政策，推動國家層面統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，出臺農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)能控減指導(dǎo)意見，從嚴(yán)開展農(nóng)藥建設(shè)項目準(zhǔn)入審查，規(guī)范企業(yè)跨區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，從嚴(yán)控制過剩產(chǎn)能。進一步完善農(nóng)藥管理政策，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展暴露出的問題與短板，配合上級農(nóng)藥主管部門進行農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可等配套規(guī)章修訂與實施。