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在第十二屆生物農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用交流大會(huì)上的講話

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所  周普國(guó)

2021年4月15日

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

       大家上午好！

       在這繁花似錦、春意盎然的美好季節(jié)，第十二屆生物農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用交流大會(huì)今天在武漢隆重召開(kāi)。在當(dāng)前我國(guó)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的時(shí)代背景下，召開(kāi)此次大會(huì)對(duì)于農(nóng)藥行業(yè)認(rèn)清形勢(shì)、凝聚共識(shí)、共謀發(fā)展，具有十分重要的意義。借此機(jī)會(huì)，我和大家交流兩個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段“三農(nóng)”定位和農(nóng)藥發(fā)展形勢(shì)

       在去年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，深刻闡述了一系列事關(guān)新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了一系列新思想新論斷新要求，第一次把鄉(xiāng)村振興與中華民族偉大復(fù)興直接聯(lián)系起來(lái)，明確了新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略定位、歷史方位和職責(zé)定位，是我們黨“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新的最新成果，是指導(dǎo)新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。我們要準(zhǔn)確理解把握總書(shū)記重要講話的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵要義，進(jìn)一步找準(zhǔn)“三農(nóng)”歷史方位，把準(zhǔn)“三農(nóng)”國(guó)之大者，抓準(zhǔn)“三農(nóng)”中心工作，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺(jué)主動(dòng)地從講政治的高度看“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，堅(jiān)持理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

       今年是“十四·五”開(kāi)局之年，是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要意義。要圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”工作總定位，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。

       確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是治國(guó)理政的頭等大事，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。保供是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的永恒主題，新發(fā)展階段要努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量。要堅(jiān)持把?？偭糠旁诒９┑氖孜?，把保多樣作為滿足消費(fèi)者對(duì)豐富多樣農(nóng)產(chǎn)品需求的應(yīng)有之義，把保質(zhì)量作為順應(yīng)人民對(duì)美好生活新期待的重要任務(wù)。

       保供離不開(kāi)農(nóng)藥的使用和發(fā)展，農(nóng)藥是保供的重要手段，對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全也具有重要作用。農(nóng)藥的應(yīng)用與普及程度與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平及整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正比，農(nóng)藥的廣泛使用撬動(dòng)著種植業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)藥的應(yīng)用不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的勞動(dòng)強(qiáng)度，而且還解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，讓更多的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)藥發(fā)展的大方向決定于“三農(nóng)”形勢(shì)變化，需要放在“三農(nóng)”大格局中思考、謀劃和布局。

       當(dāng)前，我們正處于向第二個(gè)百年目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，處于工作重心從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵階段，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加速構(gòu)建，面對(duì)新形勢(shì)新要求，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)別無(wú)選擇，必須走綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展之路。

       一是農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求越來(lái)越迫切。農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局不合理，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題依然存在，我國(guó)是農(nóng)藥大國(guó)，還不是農(nóng)藥強(qiáng)國(guó)的基本情況沒(méi)有根本改變，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能、環(huán)保高壓還將持續(xù)，公眾對(duì)綠色、高效農(nóng)藥產(chǎn)品“質(zhì)”的需求日益增長(zhǎng)。這些都決定農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)必須爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)，走高質(zhì)量發(fā)展之路，這是唯一出路也是必由之路。

       二是農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)換越來(lái)越緊迫。我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)的創(chuàng)制能力還很薄弱，大多是作為農(nóng)藥生產(chǎn)的世界工廠，處在價(jià)值鏈的中低端，打破這種格局必須依靠科技進(jìn)步進(jìn)行動(dòng)能轉(zhuǎn)換。需要加大對(duì)原始創(chuàng)新的支持力度，構(gòu)建創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制，搭建聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，從傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，過(guò)渡到科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。

       三是農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)保障糧食安全的重要性越來(lái)越凸顯。手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。這次疫情防控過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食及農(nóng)副產(chǎn)品的充足供給就是定心丸。農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)保障國(guó)家糧食安全就是現(xiàn)階段最大的講政治，這根弦一刻也不能放松。

       四是農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)將始終敞開(kāi)。在個(gè)別國(guó)家不遺余力的操縱下，“去中國(guó)化”的噪音甚囂塵上，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程越來(lái)越多地受到各國(guó)政治理念、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值體系和宗教的影響。盡管中國(guó)農(nóng)藥走出去面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，但中國(guó)農(nóng)藥和國(guó)際市場(chǎng)早已經(jīng)深度融合、相互依存，國(guó)際合作始終是大潮流、大趨勢(shì)。我們要在前期雄厚積累的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以我為主，苦練內(nèi)功，以更加開(kāi)放的心態(tài)，走更高質(zhì)量的開(kāi)放之路，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的良性互動(dòng)。

       五是農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)邁入智能化的步伐迫在眉睫。隨著國(guó)家新基建項(xiàng)目的加速上馬，必將給經(jīng)濟(jì)生活的方方面面帶來(lái)顛覆性改變，農(nóng)藥行業(yè)迫切需要主動(dòng)融入智能化信息化發(fā)展的洪流，從管理、研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、使用，以及使用后的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景、提高工作效能。

二、我國(guó)生物（源）農(nóng)藥發(fā)展及管理情況

       習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一場(chǎng)深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。農(nóng)藥等生產(chǎn)資料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)藥的綠色發(fā)展。農(nóng)藥綠色發(fā)展就是要支持引導(dǎo)農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)低毒、低風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境友好的綠色農(nóng)藥。生物農(nóng)藥源于自然，與自然友好和諧，生物農(nóng)藥的研發(fā)、推廣和使用符合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，也是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效，倡導(dǎo)減量資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)文明和綠色生產(chǎn)，為生物農(nóng)藥的發(fā)展提供了良好契機(jī)和巨大空間。

       （一）我國(guó)生物（源）農(nóng)藥（以下統(tǒng)稱為生物農(nóng)藥）發(fā)展現(xiàn)狀。我國(guó)沒(méi)有對(duì)生物農(nóng)藥范疇進(jìn)行明確的界定。但從不同產(chǎn)品的特性出發(fā)，單獨(dú)制定了微生物農(nóng)藥、生物化學(xué)農(nóng)藥和植物源農(nóng)藥的登記資料要求。天敵生物目前不需要登記。轉(zhuǎn)基因生物依據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，由國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)生物農(nóng)藥的廣義理解，還包括微生物的次生代謝產(chǎn)物抗生素類農(nóng)藥，在登記管理上基本與化學(xué)農(nóng)藥相同。

       一是生物農(nóng)藥新品種不斷增加。目前，我國(guó)登記的微生物農(nóng)藥、生物化學(xué)農(nóng)藥和植物源農(nóng)藥有效成分總數(shù)達(dá)108個(gè)，占農(nóng)藥有效成分總數(shù)的15%，其中生物化學(xué)農(nóng)藥35個(gè)，微生物農(nóng)藥47個(gè)，植物源農(nóng)藥26個(gè)，登記產(chǎn)品共1,495個(gè)，占登記產(chǎn)品總數(shù)3.6%。抗生素類農(nóng)藥有13種，抗生素類農(nóng)藥登記的產(chǎn)品較多，達(dá)2,474個(gè)（如果加上抗生素類農(nóng)藥，登記產(chǎn)品數(shù)占登記產(chǎn)品總數(shù)的9%左右）。近兩年批準(zhǔn)登記的14個(gè)新有效成分中有6個(gè)為生物農(nóng)藥，比重明顯增加。

       二是生物農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。目前我國(guó)制定的生物農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)主要包括，微生生物農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)（微生物農(nóng)藥23、植物源農(nóng)藥1、生物化學(xué)農(nóng)藥8）；微生物農(nóng)藥毒理學(xué)試驗(yàn)準(zhǔn)則6項(xiàng)；微生物農(nóng)藥環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)試驗(yàn)準(zhǔn)則（鳥(niǎo)類、蜜蜂、家蠶、魚(yú)類、溞類、藻類）6項(xiàng)；微生物農(nóng)藥環(huán)境增值試驗(yàn)準(zhǔn)則（土壤、水、植物葉面）3項(xiàng)；昆蟲(chóng)化學(xué)信息物質(zhì)產(chǎn)品田間藥效試驗(yàn)準(zhǔn)則3項(xiàng)。下一步還要根據(jù)需求，繼續(xù)組織相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

       三是生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)生物農(nóng)藥年產(chǎn)量（商品量）約13萬(wàn)噸，產(chǎn)值約30億元，占農(nóng)藥總產(chǎn)品和總產(chǎn)值近10%（如有更新，以最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。其中抗生素類農(nóng)藥約占三分之二。微生物農(nóng)藥產(chǎn)量居前的5個(gè)品種分別是蘇云金桿菌、枯草芽孢桿菌、棉鈴蟲(chóng)核型多角體病毒、金龜子綠僵菌CQMa421和多粘類芽孢桿菌KN-03，約占微生物農(nóng)藥產(chǎn)量的75%。生物化學(xué)農(nóng)藥產(chǎn)量居前5個(gè)品種分別為赤霉酸、氨基寡糖素、蕓苔素內(nèi)酯、三十烷醇、14-羥基蕓苔素甾醇，產(chǎn)量約占生物化學(xué)類農(nóng)藥的70%。植物源農(nóng)藥產(chǎn)量居前的5個(gè)品種分別為苦參堿、樟腦、魚(yú)藤酮、螺威、雷公藤甲素，約占植物源農(nóng)藥產(chǎn)量的80%?？傮w上，生產(chǎn)品種比較集中，生產(chǎn)規(guī)模不大。

       四是生物農(nóng)藥使用面積和質(zhì)量穩(wěn)步提高。生物農(nóng)藥年使用量（商品量）已到8萬(wàn)噸左右，防治面積約4億畝次，同時(shí)有一定數(shù)量的出口。根據(jù)2019年我所組織的專項(xiàng)調(diào)查顯示，不同生物農(nóng)藥的使用面積大小依次為抗生素類農(nóng)藥、生物化學(xué)農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥和微生物農(nóng)藥。從市場(chǎng)專項(xiàng)抽查情況來(lái)看，生物農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率逐年提高。2020年抽檢生物農(nóng)藥樣品87個(gè)，合格樣品71個(gè)，合格率81.6%，比2019年生物農(nóng)藥產(chǎn)品合格率（62.1%）提高19.5個(gè)百分點(diǎn)（2020年監(jiān)督抽查總合格率就比較高，且生物農(nóng)藥抽的數(shù)量比較低，所以合格率也比較高）。

       （二）我國(guó)生物農(nóng)藥發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。盡管我國(guó)生物農(nóng)藥近年發(fā)展較快，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還很大。以美國(guó)為例，美國(guó)生物農(nóng)藥有效成分390個(gè)，占其有效成分總數(shù)約1/3，使用量占全球生物農(nóng)藥用量的1/3。美國(guó)生物農(nóng)藥范圍比我國(guó)相對(duì)嚴(yán)格，主要包括生物化學(xué)農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥以及轉(zhuǎn)基因抗病蟲(chóng)草的作物（PIPs）。其中生物化學(xué)農(nóng)藥約200個(gè)，是我國(guó)的5.7倍；微生物農(nóng)藥約130個(gè)，是我國(guó)的2.7倍。

       目前，總體來(lái)看我國(guó)生物農(nóng)藥研發(fā)、登記、生產(chǎn)、使用步伐還不夠快；產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度不高；各地政策資金扶持不平衡；生物農(nóng)藥見(jiàn)效慢、性價(jià)比低、使用要求高等因素仍然制約著生物農(nóng)藥發(fā)展。與此同時(shí)，據(jù)境外權(quán)威機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，2020年全球生物農(nóng)藥使用約43億美元，未來(lái)5年將以每年15%的增長(zhǎng)速度遞增，2025年可望達(dá)到85億美元。由此可見(jiàn)，未來(lái)全球生物農(nóng)藥市場(chǎng)蘊(yùn)含著巨大商機(jī)。

       2015年以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)藥化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)的啟動(dòng)實(shí)施，化學(xué)農(nóng)藥使用量已連續(xù)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的目標(biāo)。我國(guó)在生物農(nóng)藥登記方面也出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策和措施。

       一是新的資料要求為生物農(nóng)藥的發(fā)展提供更加寬松的政策環(huán)境。2017年新修訂的《農(nóng)藥登記資料要求》較大幅度地減少了生物農(nóng)藥試驗(yàn)和登記時(shí)間。生物農(nóng)藥新農(nóng)藥可在一年內(nèi)完成多地藥效試驗(yàn)；植物源農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥和部分生化農(nóng)藥可減免殘留試驗(yàn)；生物化學(xué)農(nóng)藥減免所有環(huán)境歸趨試驗(yàn)及21項(xiàng)環(huán)境毒理試驗(yàn)；微生物農(nóng)藥減免19項(xiàng)環(huán)境毒理試驗(yàn)；植物源農(nóng)藥減免3項(xiàng)環(huán)境歸趨試驗(yàn)及17項(xiàng)環(huán)境毒理試驗(yàn)等。

       二是建立生物農(nóng)藥登記綠色通道措施。2020年9月，部里公布了生物農(nóng)藥等產(chǎn)品的登記評(píng)審綠色通道措施，對(duì)微生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥、生物化學(xué)農(nóng)藥以及通過(guò)生物發(fā)酵生產(chǎn)的農(nóng)用抗生素優(yōu)先安排技術(shù)審查，在保障質(zhì)量和安全的前提下加快評(píng)審進(jìn)程，縮短評(píng)審時(shí)間，促進(jìn)推廣應(yīng)用。

       三是允許天敵生物農(nóng)藥免予登記。2017年新條例實(shí)施后，對(duì)赤眼蜂、平腹小蜂等害蟲(chóng)天敵產(chǎn)品可以免予登記。目前我國(guó)商品化的天敵農(nóng)藥已有多種，主要以殺蟲(chóng)卵卡、殺蟲(chóng)卵袋等形式銷售使用，這一措施得到廣大生產(chǎn)企業(yè)和使用者的歡迎。

       今后我們要在三個(gè)“進(jìn)一步”上下功夫。

       第一，進(jìn)一步加大生物農(nóng)藥政策扶持力度。要進(jìn)一步研究建立鼓勵(lì)生物農(nóng)藥發(fā)展的政策環(huán)境和機(jī)制。加大科技投入，研制生物農(nóng)藥新品種、新工藝、新的使用技術(shù)。增加各級(jí)財(cái)政對(duì)生物農(nóng)藥使用的傾斜力度，引導(dǎo)推廣使用生物農(nóng)藥。推動(dòng)解決生物農(nóng)藥生產(chǎn)、推廣使用的技術(shù)瓶頸問(wèn)題。

       第二，進(jìn)一步提高生物農(nóng)藥登記科學(xué)化水平。生物農(nóng)藥種類繁多，不同生物農(nóng)藥的生產(chǎn)工藝和使用方式差異較大，要著力針對(duì)不同類別不同品種，細(xì)化技術(shù)要求，提高登記的科學(xué)性，避免政策上“一刀切”現(xiàn)象。

       第三，進(jìn)一步加強(qiáng)生物農(nóng)藥使用技術(shù)培訓(xùn)和宣傳。生物農(nóng)藥使用技術(shù)和使用時(shí)期普遍要求較高，需進(jìn)一步加大科普宣傳，提高生物農(nóng)藥使用水平，發(fā)揮好生物農(nóng)藥的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)進(jìn)一步加大市場(chǎng)監(jiān)管和抽查力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造生物農(nóng)藥健康有序的發(fā)展環(huán)境。

       以上是我對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生物農(nóng)藥發(fā)展情況的一些思考，供大家參考，不妥之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。

       祝本次交流大會(huì)圓滿成功！謝謝大家！